Годишен обзор на растежа 2016 г.: икономическо възстановяване и задълбочаване на сближаването

С публикувания днес обзор на растежа започва годишният цикъл на икономическото управление. Чрез него се определят общите икономически приоритети за ЕС, а държавите членки получават политически насоки за следващата година. Политическите предизвикателства се различават в отделните страни, затова отговорите също са различни. Въпреки това са налице общи теми, засягащи ЕС като цяло. За по-добро възстановяване и насърчаване на сближаването Комисията препоръчва като основа да се използват трите основни стълба, посочени миналата година по отношение на икономическата и социалната политика на ЕС: съживяване на инвестициите, извършване на структурни реформи и отговорна бюджетна политика, съобщава Рапид.

Обзорът се основава на най-новите данни от есенните икономически прогнози на Комисията. В него се отразява новият подход към европейския семестър, описан в неотдавнашното съобщение на Комисията относно мерките за завършване на Икономическия и паричен съюз, включително наблягане на въпросите на заетостта, социалната сфера и еврозоната.

Заместник-председателят на Комисията Валдис Домбровскис, отговарящ за еврото и социалния диалог, заяви: „Основната цел на годишния обзор на растежа е да се изведат на преден план правилните политики, които могат да подпомогнат възстановяването. Необходими са повече инвестиции, решителни структурни реформи и отговорни фискални политики. По този начин можем да постигнем сближаване между държавите членки. Решени сме да доближим икономическите и социалните равнища в Европа до постиженията на най-добрите сред тях.“

Мариан Тейсен, комисар по заетостта, социалните въпроси, уменията и трудовата мобилност, заяви: „Днешният пакет поставя социалната справедливост в центъра на икономическото възстановяване. Държавите членки трябва да преодолеят пречките пред създаването на работни места, да подобрят работата на трудовите си пазари и да гарантират, че всеки европейски гражданин разполага с добро ниво на социална закрила, ако искаме да постигнем по-голямо сближаване.“

Комисарят по икономическите и финансовите въпроси, данъчното облагане и митническия съюз Пиер Московиси добави: „Европейският икономически растеж продължава да се подобрява, подкрепян от попътни ветрове. Правителствата трябва да се възползват изцяло от тези благоприятни условия, за да наблегнат върху реформите и инвестициите, като запазят фискалната отговорност. Днес се изправяме и пред нови предизвикателства, които имат въздействие далеч извън националните граници. Затова Европейската комисия предоставя на държавите членки насоки за техните национални политики. Тясната икономическа координация може да е от полза както за еврозоната, така и за ЕС като цяло.“

Днешният икономически пакет включва следните елементи:

-      Годишен обзор на растежа за 2016 г. (ГОР)

Годишният обзор на растежа поставя началото на годишния цикъл на икономическото управление. В него се акцентира върху общите предизвикателства, пред които са изправени държавите членки.

Според Комисията икономическите и социалните приоритети на годишния обзор на растежа за 2015 г. (инвестиции, структурни реформи и данъчна отговорност) продължават да са в сила. Приоритетите за 2016 г. са актуализиран вариант на тези приоритети, като отчитат постигнатия напредък и появилите се нови предизвикателства. Това е отразено в трите приоритета, предложени за 2016 г.

1. Съживяване на инвестициите

Планът за инвестиции за Европа, предложен от Комисията преди година, бе насочен към мобилизиране на най-малко 315 млрд. евро допълнителни инвестиции през следващите три години и връщане на инвестициите на устойчивите нива отпреди кризата. Благодарение на бързата подкрепа на Европейския парламент и Съвета и оперативната работа на Европейската инвестиционна банка новият Европейски фонд за стратегически инвестиции работи на пълни обороти. Европейският консултантски център по въпросите на инвестициите вече функционира. Европейският портал за инвестиционни проекти ще започне работа в началото на следващата година.

Този план трябва да бъде съпроводен от усилия на национално равнище, тъй като публичните и частните инвестиции все още са слаби. Подкрепата за човешкия капитал също е важна за инвестициите. За провеждане на диалог с държавите членки заедно с настоящия годишен обзор на растежа се публикува специфична за всяка държава информация относно ключовите предизвикателства за инвестициите на национално равнище.

Освен това банковият съюз трябва да бъде завършен, за да се подобри финансовата стабилност и да се нормализира отпускането на заеми за реалната икономика в еврозоната и извън нея, а работата по съюза на капиталовите пазари трябва да се ускори, така че икономическите субекти да се ползват от по-диверсифицирани източници на финансиране.

2. Продължаване на структурните реформи за модернизиране на нашите икономики

С преместването на акцента от справяне с кризата към изграждане на здрави основи за заетост и растеж е необходим подновен ангажимент за структурни реформи. Това също е част от по-широките усилия на държавите членки за коригиране на дисбалансите си и за подобряване на ефективността на дейността си в някои области, които са от решаващо значение за производителността и сближаването.

Политиките на пазара на труда трябва да постигнат едновременно гъвкавост и сигурност. Особено внимание следва да се обърне на въпроса за дългосрочната безработица и безработицата сред младите хора. Необходими са действия за създаване на по-интегрирани и конкурентоспособни пазари на стоки и услуги, което ще стимулира иновациите и създаването на работни места. Комисията възнамерява да започне дискусии с държавите членки и други партньори относно предизвикателствата и възможните политически решения в тези области, като по този начин ще улесни сближаването в посока към постигналите най-добри резултати.

3. Отговорни публични финанси

Фискалната позиция за 2015 и 2016 г. се очаква да бъде като цяло неутрална както за еврозоната, така и за целия ЕС. Растежът, ниските лихвени проценти и намаляването на държавния дефицит през последните няколко години допринесоха за стабилизиране на равнището на дълговете и подобряване на устойчивостта на публичните финанси. Намаляването на броя на държавите, които са в процедура при прекомерен дефицит, отразява подобренията във фискалната сфера. Но отделните държави членки трябва да положат различни усилия във фискалната сфера съгласно изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Публичният дълг остава много висок в редица държави членки. Това прави икономиките по-уязвими на неблагоприятни сътресения и може да възпре растежа.

Що се отнася до приходната част, важно е да се гарантира, че данъчните системи са ефективни и благоприятстват растежа. Данъчните системи трябва да обърнат внимание и на демотивиращите фактори за създаването на работни места и да бъдат променени така, че да са по-справедливи и по-ефективни. В същото време системите за социална закрила трябва да се модернизират, за да отговорят на предстоящите демографски предизвикателства.

-      Препоръка за икономическата политика на еврозоната

Поради силната взаимозависимост и потенциала за разпространяване на явленията в държавите от еврозоната трябва да се повишат координацията и надзора на икономическите политики на всички държави от еврозоната. За по-доброто интегриране на измерението на равнище еврозона и националните измерения на икономическото управление на ЕС годишният обзор на растежа за 2016 г. се придружава от препоръка за препоръка на Съвета за икономическите политики на еврозоната. Това е важна промяна спрямо предишните цикли на европейския семестър, при които препоръките за еврозоната се предлагаха заедно със специфичните за всяка държава препоръки в края на семестъра през пролетта. През 2016 г. в препоръките за еврозоната акцентът е поставен върху въпроси от ключово значение за функционирането на еврозоната и са предоставени насоки за конкретни действия за тяхното изпълнение.

-      Докладът за механизма за предупреждение

Докладът за механизма за предупреждение е част от редовното наблюдение в рамките на процедурата при макроикономически дисбаланси (ПМД) и традиционно се представя заедно с годишния обзор на растежа. Докладът има за цел да идентифицира рисковете от дисбаланси, изискващи по-нататъшно задълбочено разглеждане, тъй като те могат да попречат на функционирането на националните икономики, еврозоната или Европейския съюз като цяло.

Тази година в съответствие с предварителните съобщения темата за заетостта и социалните измерения в доклада за механизма за предупреждение е по-силно застъпена чрез добавянето на три основни свързани показателя в таблицата с показатели за наблюдение на процедурата при макроикономически дисбаланси. Отделя се и специално внимание на еврозоната поради голямата взаимосвързаност на икономиките.  

Докладът показва, че държавите членки продължават усилията си за преодоляване на макроикономическите дисбаланси, установени през предходните години. Въпреки това съществуват области, предизвикващи загриженост, и се появяват нови предизвикателства. Слабостите, свързани с високи равнища на задлъжнялост, представляват риск в условията на слабо вътрешно търсене. Излишъците в някои държави членки остават големи през прогнозния период (2015—2017 г.). Като цяло еврозоната отбелязва един от най-големите излишъци по текущи сметки в света. Независимо че по-ниските цени на суровините и понижаването на обменния курс на еврото допринесоха за повишаване на търговския баланс, излишъкът се дължи и на предпочитанията за вътрешни спестявания вместо инвестиции.

В доклада за механизма за предупреждение се посочват държавите членки, за които е необходим допълнителен задълбочен преглед, за да се оцени дали са засегнати от дисбаланси. През европейския семестър за 2016 г. задълбочен преглед в контекста на процедурата при макроикономически дисбаланс ще бъде направен за 18 държави. През предходния цикъл бе установен дисбаланс в 16 държави и сега е необходим нов задълбочен преглед, за да се прецени дали съществуващите прекомерни дисбаланси се запазват или се задълбочават (Белгия, България, Франция, Германия, Хърватия, Италия, Унгария, Ирландия, Нидерландия, Португалия, Румъния, Испания, Словения, Финландия, Швеция и Обединеното кралство). Освен това ще бъдат изготвени задълбочени оценки за Австрия и Естония. Положението на Кипър ще бъде оценено след като страната излезе от програмата за финансова помощ — това е насрочено за март 2016 г.

Комисията ще представи заключенията си от задълбочените прегледи в годишните доклади по страни, предвидени за февруари 2016 г.

-      Проект на съвместен доклад за заетостта:

Годишният обзор на растежа за 2016 г. е придружен от проект на Комисията за съвместен доклад за заетостта, който следва да бъде приет съвместно със Съвета (съгласно член 148 от ДФЕС).В него се прави анализ на състоянието на заетостта и социалната сфера в Европа и на ответните политически действия от страна на държавите членки. Докладът показва, че съществените структурни реформи дават резултат. В него се анализира и потенциалът за подобряване на заетостта и социалните постижения на ЕС като цяло.

-      Програма за подкрепа на структурните реформи

Както беше обявено по-рано, Комисията възнамерява постепенно да разгърне своята подкрепа за техническата помощ, предлагана от нейната служба за подкрепа на структурните реформи. Затова годишният обзор на растежа е придружен от предложение за финансиране на техническа помощ за държавите членки